Výtažek ze Strategie boje proti sociálnímu vyloučení

Strategie boje proti sociálnímu vyloučení na období 2011 – 2015

Schváleno vládou České republiky v září 2011

Předkladatel: Mgr. Monika Šimůnková, zmocněnkyně vlády pro lidská práva

Odpovědný zpracovatel: Martin Šimáček, ředitel odboru pro sociální začleňování

v romských lokalitách (Agentury)

Info: www.socialni-zaclenovani.cz

Kontakt:

Úřad vlády ČR, nábřeží Edvarda Beneše 4, Praha 1

Tel: 296 153 223, mob. tel.: 777 787 974

Výtažek s komentářem

4. Vzdělávání

( komentář: pro romské žáky, nyní často umístěné v základních školách praktických – dříve zvláštních)

Změna financování mateřských, základních a středních škol

4.5.1. Priorita: Způsob řešení (opatření je nutně přechodné - na cca dva školní roky ):

Pedagogicko-psychologická poradna vydá stanovisko, že se jedná o žáka se speciálními vzdělávacími potřebami - se sociálním znevýhodněním dle §16, odst. 4 písm. a) školského zákona. Ředitel musí být schopen zpětně prokázat, že zvýšený normativ byl opravdu využit na realizaci opatření k vyrovnání znevýhodnění dítěte/žáka. Ve vyhlášce č. 492/2005 Sb. bude definován příplatek k normativu ve výši 0,5 násobku příslušného finančního normativu na 1 sociálně znevýhodněné dítě.

Celková finanční náročnost opatření vyplyne z navýšení o cca 21 000 podpořených osob,

kterým se normativy navýší o polovinu. Tento počet tedy tvoří méně než 2% školou povinných dětí. Výdaje z veřejných rozpočtů se tedy hrubým odhadem zvýší tímto opatřením o 1%, tedy o necelých 912 mil. Kč ročně.

Komentář: Romští žáci ze sociálně slabých rodin, kteří nemají předpoklady pro své vzdělávání v základních školách ( nemají sociální návyky, rodinné zázemí, morálně – volní vlastnosti) a nyní navštěvují základní školy praktické – dříve zvláštní – budou zařazeni do běžných tříd základních škol. Ředitel školy musí zajistit opatření –např. asistenta, aby žák školu zvládl. Každý žák bude v běžné třídě potřebovat svého asistenta, ale na to zvýšený normativ stačit nebude. Nebo  může ředitel ve škole zřizovat speciální romské třídy s nižším počtem žáků. Tyto romské třídy výrazně ovlivní klima základní školy. A s tím i kvalitu školy.

4.5.1.2 Název opatření: Přechod od systému speciálních vzdělávacích potřeb k systému

Základ přístupu k žákovi by měl tvořit katalog podpůrných opatření provázaný se systémem

financování podpůrných opatření. Vzhledem k nákladům na předchozí opatření lze velmi hrubým odhadem předpokládat, že navýšení z tohoto opatření bude v rovině dalších cca 1 mld. Kč. ročně.

4.5.1.4 Název opatření: Vytvořit specifickou nárokovou podporu pro žáky ze sociálně

znevýhodňujícího prostředí

Popis opatření

Cílem opatření je zajistit dětem/žákům/studentům MŠ/ZŠ/SŠ ze sociálně znevýhodňujícího

prostředí finanční podporu na pokrytí výdajů spojených se vzděláváním (jízdné, stravné,

náklady na pomůcky, náklady na mimovýukové aktivity ve škole, náklady na školní výlety

apod.). Opatření by mělo mimo jiné nahradit současný dotační program na podporu romských

žáků středních škol. Podporováni by byli všichni sociálně znevýhodnění žáci.

Pokud by například průměrný měsíční příspěvek na jedno sociálně vyloučené dítě byl 500 Kč, opatření by stálo 160 mil. Kč ročně a administrativní náklady.

Pokud započítáme všechny děti ve věku 3-19 let ohrožené chudobou, pak by opatření

za předpokladu průměrné investice 500 Kč na jedno dítě znamenalo navýšení o 1 525 mil. Kč

Komentář: Romské děti dostanou ve škole vše zdarma – obědy, výlety, pomůcky, kroužky atd. Děti z majoritní společnosti musejí za všechno zaplatit.

4.5.2. Priorita: Posílení dostupnosti, kvality a využívání předškolní péče

4.5.2.1 Název opatření: Systém úhrady poplatků za MŠ pro děti ze sociálně znevýhodňujícího prostředí

Popis opatření

Cílem opatření je sanovat náklady na docházku dětí se sociálním znevýhodněním do mateřské školy (tedy úplata za MŠ a stravné) dotačním titulem MŠMT pro mateřské školy.

 Jednou z důležitých bariér přístupu sociálně znevýhodněných v přístupu k mateřským školám jsou ale poplatky za stravu a docházku, které se pohybují přibližně mezi 1 000 a 1 500 Kč měsíčně (s výjimkami na obou stranách). Pro chudou rodinu, obzvláště vícedětnou, jsou tak výraznou překážkou. Opatření bude realizováno formou dodatečného dotačního titulu MŠMT, kterým bude mateřským školám dorovnán rozdíl v příjmech z poplatků za docházku daný „odpuštěním“ poplatků dětem ze sociálně vyloučeného prostředí.

Termín

2013

Finanční bilance

Jedná se o opatření s nárokem na státní rozpočet, které má však dlouhodobě prorůstový

charakter.Konkrétní navýšení bude známo až z vypracovaného přehledu nákladů, který je součástí realizace opatření.

Komentář: Děti ze sociálně slabých romských rodin budou ve školce zadarmo, jejich pobyt zaplatí stát.

4.5.2.2. Název opatření: Zajištění včasné péče zejména prostřednictvím docházky dětí

do mateřských škol

Popis opatření

Toto opatření reaguje na fakt, že zejména pro děti v sociálně vyloučených lokalitách, jsou

místa v mateřských školách nedostupná..

Opatření by mělo zavést nárokovost místa v MŠ v místě bydliště (každé dítě ve věku 2, resp. 3 - 6 let by mělo mít nárok na místo v dostupné MŠ.)

Zjištění potřebnosti MŠ: 2012

Navýšení kapacity MŠ

2013 - 2014

Jedná se o opatření s nárokem na státní rozpočet. Pokud by se mateřskými školami pokryla pouze populace 3-5 letých dětí ze sociálně vyloučených lokalit (za ideálního předpokladu docházky všech dětí ze sociálně vyloučených lokalit), opatření by stálo 2,4 mld. Kč ročně.

Komentář: romské děti ze sociálně slabých rodin budou mít automaticky zaručené místo v mateřské škole v době, kdy pracující matky nemohou pro své děti školku sehnat.

4.5.2.4. Název opatření: Zpřísnění kritérií pro zřizování přípravných tříd a zařazování dětí do přípravných tříd

Ve spojení s opatřeními 4.2.2. a 4.2.3. je potřeba zamezit tomu, aby zřizovatelé mateřských

a základních škol volili zřizování přípravného ročníku jako levnější variantu k posílení sítě

mateřských škol.

Opatření navíc znemožní zřizování přípravných tříd u škol samostatně zřízených pro žáky s lehkým mentálním postižením.

b) výslovně zakázat zřizování přípravných tříd pro žáky se sociálním znevýhodněním

u základních škol určených žákům s jiným druhem speciálních vzdělávacích potřeb, zejména

u škol pro děti s lehkým mentálním postižením (většinou nazvaných základní škola praktická).

Úkol pro obce

4.5.2.5. Název opatření: Odstranění diskriminačních kritérií pro přijímání dětí do

veřejných mateřských školek

Popis opatření

Cílem opatření je odstranění především těch kritérií pro příjem dítěte do mateřské školy zřizované samosprávou, které jsou ve svém důsledku diskriminační.

Opatření reaguje na současný stav, kdy veřejné mateřské školy mají mezi kritérii pro přijetí

také například zaměstnání rodičů, trvalé bydliště či přítomnost dalších dětí v rodině. Tato

kritéria významně snižují dostupnost mateřských škol zejména dětem z chudých a/či sociálně

vyloučených rodin.

a) analogicky s nastavením v případě ZŠ umožnit pouze jediný důvod nepřijetí dítěte do MŠ plnou kapacitu zařízení.

b) zakázat konkrétní výčet kritérií.

Komentář – musejí být  zajištěna místa v mateřských školách pro romské děti, jejichž rodiče nepracují.

4.5.2.7

Obsahem střednědobého opatření je:

- Legislativně znemožnit zřizování a provozování základních škol zřízených pro děti s lehkým mentálním postižením a stanovit povinný maximální počet tříd skupinové integrace v jedné základní škole vzhledem k počtu ostatních tříd.

- Na základě analýz a ve spolupráci se všemi zřizovateli a dalšími relevantními aktéry

v lokalitách rozhodnout o školách zřizovaných pro děti s lehkým mentálním postižením

ke zrušení (ty, které konkurují spádovým základním školám; jejich personální kapacity

převést na spádové školy) a k transformaci (zavedení standardního vzdělávacího plánu ŠVP

ZV).

- Transformované školy převést pod obce.

- Zrušit přílohu Rámcového vzdělávacího programu pro lehké mentální postižení.

Rozhodnutí 2013

Komentář: budou zrušeny základní školy praktické – dříve zvláštní – a jejich žáci budou zařazeni do základních škol

Obce

4.5.3.5 Název opatření: Zavedení a realizace "strategií obcí" pro vzdělávání dětí ze sociálně vyloučeného prostředí

Popis opatření

Cílem opatření je zavedení povinnosti obce zpracovat "obecní strategii vzdělávání dětí se speciálními vzdělávacími potřebami", pokud se na území obce nachází tzv. vyloučená lokalita.

Součástí strategie musí být:

- rozložení zátěže vzdělávání žáků ze sociálně vyloučených lokalit na všechny školy ve městě,

tak aby se pokud možno nevytvářely segregované školy pro sociálně vyloučené vedle škol pro

"normální" žáky,

Termín

2014

Finanční bilance

Mírně navýšené náklady na organizaci a zpracování strategie lze pokrýt z běžných rozpočtů

obcí, proto nejsou započítány do celkové bilance kapitoly. Navýšení by nemělo v souhrnu

překročit objem 16,7 mil Kč.

4.5.4.1 Název opatření: Prodloužit povinnou školní docházku až po získání minimálně

výučního listu

Popis opatření

Cílem opatření je prodloužit povinnou školní docházku tak, aby zahrnovala docházku do

střední školy minimálně do úrovně výučního listu. Žák by tak měl povinnost vystudovat dva

roky na střední škole s minimálním zakončením výučním listem. Při současném zrušení

devátých ročníků základních škol by tak byla povinná školní docházka desetiletá.

Opatření má mimořádné pozitivní dopad na vzdělávání dětí, které ukončují vzdělávací dráhu

základní školní docházkou.

- Je zavedena desetiletá povinná školní docházka.

- Potřebné změny zákona č. 561/2004 Sb. a dalších předpisů nabývají účinnosti.

Termín

2015

Komentář – budou zrušeny deváté ročníky, povinná školní docházka bude desetiletá, aby se romské děti nedostávaly příliš brzy ze školy. Výsledkem bude, že na základních školách budou děti do 16 – 17ti let. Romské zde často své vzdělávání ukončí. Kvůli nim se překope celý systém základního školství.